(مصوبـه شمـاره 676-6 اصلاحی) «با عنایت به نامه شماره458 مورخ 1404/5/8 رئیس سازمان ساماندهی مشاغل شهری و فرآورده های کشاورزی و در اجرای بند یک صورتجلسه هیئت مدیره به شماره 451 مورخ 1404/5/7 و صورتجلسه شورای سازمان به شماره 39043 مورخ 1404/5/7 آئین نامه پیشنهادی شهرداری بر نحوه ساماندهی، واگذاری و نظارت بر دکه ها و کیوسک های سطح شهر در راستای بند 9 ماده 107 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای کشور که در جلسه مشترک شورای هماهنگی  ترافیک شهرستان و کمیته فنی استان تائید شده بشرح ذیل مصوب گردید:

 

آیین نامه ساماندهی و نظارت بر دکه های تحت مدیریت شهرداری اسلامشهر

فصل اول : تعاریف پایه و اهداف:

ماده ۱/ در این آیین نامه اصطلاحات در معانی مشروح مربوط به کار می روند.

دکه: محل فروش “دکان کوچک”

دکه های ثابت: دکه ای که در محل استقرار به صورت ثابت و دائمی نصب گردیده است.

دکه های نیمه ثابت: دکه ای که در محل استقرار به صورتی نصب شود که در صورت لزوم قابلیت جابجایی داشته باشد.

 

ماده ۲/ اهداف کلان

۲-۱: ایجاد نظام یکپارچه مدیریت دکه های شهری با رویکرد .

در اختیار داشتن داشبورد مدیریت و نظارت بصورت متمرکز توسط شهرداری

شفاف سازی فرآیندها

شناسنامه دار کردن دکه ها و فعالیت آنها

تشکیل پرونده مجزا باهدف نظارت موثر بر فعالیت و درج  ارزیابی میدانی نحوه عملکرد آنهادر کلاسه مربوط به  هر دکه

تشکیل پرونده فنی برای هر دکه

ایجاد موقعیت مکانی حاوی مختصات UTMهمراه با تصویر هوایی، برای دکه های موجود در شهر

توزیع عدالت در نحوه بهره برداری شهروندان از ظرفیت موجود

بهره وری از فضای عمومی در راستای رفاه مردم و ایجاد فرصتهای شغلی

سهولت و توزیع مناسب در ارائه خدمات شهری

توزیع مناسب ارائه خدمات شهری در نقاط کم برخوردار

 

۲-۲- اهداف اختصاصی.

مدیریت متمرکز در احداث،  نصب و فعالیت دکه ها با هدف کاهش تخلفات و ارتقاء سطح رضایتمندی مردم.

استانداردسازی ظاهری دکه ها

متناسب سازی سازه دکه با جانمائی محل استقرار در سطح شهر

ایجاد درآمد پایدار برای شهرداری

ساماندهی مشاغل سیار

توزیع متوازن در ارائه خدمات مناسب

ماده ۳- دامنه شمول:

 این آیین نامه  کلیه دکه های واقع در محدوده خدماتی و برخی از نقاط مورد نیاز در حریم شهرداری اسلامشهر را شامل می شود که عبارتند از:

دکه های ثابت

دکه های نیمه ثابت

و عنداللزوم دکه های متحرک موقت – غرفه های نمایشگاهی

فصل دوم: نظام طبقه بندی دکه ها از حیث سازه، موقعیت و بهره برداران آن:

ماده ۴- دکه شهری.

۴-۱: سازه دکه : هر سازه” ثابت – نیمه ثابت – یا موقت” که برای فروشِ اجناس، روزنامه، تنقلات، فروش گل،          میوه و تره بارو ارائه سایر خدمات، از طریق طی تشریفات قانونی اجازه بهره برداری از عرصه  و اعیانی آن مبتنی بر تنظیم قراردادِ پیوست گرفته می شود؛ که به لحاظ جانمایی (موقعیت مکانی بر اساس نشانگر)، اسلوب سازه، منظر و نما، حریم پیرامونی دکه، جنس سازه و … اجاره داده می شود و دارای ضوابطی به شرح ذیل است.

جنس سازه: فلزی – فایبرگلاس  و یا مصالح مشابه مقاوم

حریم دکه: شامل محیط پیرامونی دکه بوده که بهره بردار ملزم به رعایت حریم مشخص شده و همچنین نظافت آن        می باشد. ضمناً  بهره مندی از فضای محیطی دکه جهت تبلیغات شهری صرفا در اختیار شهرداری می باشد.

ابعاد دکه: شامل طول و عرض و ارتفاع دکه مقرر در قرارداد می باشد.

رنگ دکه:  بهره بردار موظف است، رنگ و نمای ظاهری دکه را بر اساس نوع قرارداد با نظر و چارچوب اعلامی شهرداری که در مفاد قرارداد مربوطه نیز قید می گردد؛ مبادرت نماید.

۴-۲: دسته بندی دکه ها بر اساس استقرار موقعیت جانمائی دکه:

ردیف	موقعیت	ویژگی های محیطی	ویژگی های فنی
۱	میادین و خیابان اصلی	دید بالا ، تردد زیاد	دارای جانمایی تبلیغاتی -رنگ و …
۲	تقاطع درجه ۲ و خیابان های فرعی	دسترسی متوسط
۳	معابر محلی	محدودیت دسترسی
۴	پارک ها و فضای سبز	کاربری فصلی

توضیح: فاصله دکه ها از میادین و کلیه تقاطع های همسطح اصلی فرعی درجه دو و محلی بایستی حداقل ۵۰ متر باشد. استقرار در مکانهای تعیین شده و مصوب و مبتنی بر موقعیت نشانگر بر روی نقشه محدوده شهری  صورت می پذیرد.

ماده ۵. انواع بهره برداران دکه:

اشخاص حقیقی:   اشخاصی که برای انعقاد قرارداد با شهرداری ؛ باید دارای کارت ملی -کارت پایان خدمت یا معافیت برای آقایان – فاقد هر گونه سوء پیشینه موثر-  اخذ کارت بهداشت  و سلامت بوده و قانون منع مداخله کارکنان دولتی و لشکری را رعایت نموده باشند.

اشخاص حقوقی: شامل شرکتهایی که در اداره ثبت شرکتها به ثبت رسیده و بر اساس اساسنامه شرکت امکان فعالیت و انعقاد قرارداد دکه با شهرداری را داشته باشند.

ماده ۶.گروه بندی بهره برداران از دکه ها بر اساس کاربری :

گروه فرهنگی : مطبوعاتی – تنقلاتی

گروه خدماتی : خدمات بانکی و عنداللزوم سایر خدمات

گروه تجاری محدود : فروش تنقلات و خواروبار گل و گیاه – صنایع دستی میوه و تره بار عرضه مواد پروتئینی –            عرضه نوشیدنی های گرم و سرد عرضه اغذیه های خیابانی – مشاغل خانگی – بازارچه ها

فصل سوم : فرآیند اجاره دکه :

ماده ۷. در هر صورت سازه متعلق به شهرداری و انعقاد قرارداد با بهره برداران به یکی از ۲روش ذیل صورت خواهد پذیرفت.

الف – انجام فرآیند مزایده بمنظور انعقاد قرارداد با مستاجر و بهره بردار جدید برای دکه های موجود در محدوده شهری یا حریم

مراحل انجام مزایده عمومی:

  پیش مزایده :

آغاز فرآینده مزایده حداکثر ۲ ماه قبل از انقضای مهلت قرارداد بهره برداران موجود.

دریافت مجوز از شورای اسلامی شهربرایآن دسته از دکه هائی که حسب مورد توافق با شهرداری به پایان رسیده است.

ارزیابی و قیمت گذاری پایه توسط کارشناس رسمی دادگستری

تهیه اسناد مزایده و تشکیل پرونده الکترونیک در سامانه شهرداری (سامانه ستاد ایران)

واریز تضمین اولیه شرکت در مزایده

بازدید میدانی با متقاضی از دکه موضوع قرارداد.

 مرحله اجرایی :

تشکیل کمیسیون عالی معاملات

روش ارزیابی ترکیبی از قیمت و کیفیت طرح (بر اساس کارشناسی)

محاسبه امتیاز نهایی :

تک مرحله ای بر اساس بالاترین قیمت با توجه به سوابق برنده اعلام می گردد.

ب – انجام فرآیند مزایده بمنظور انعقاد قرارداد با مستأجر و بهره بردار جدید برای دکه هایی که صرفاً مجوز جانمایی  بر اساساین آیین نامه اخذ نموده اند از طریق قرارداد (BOT)

مراحل انجام مزایده عمومی:

درصورت انجام مقدمات اولیه مبنی بر:

احراز نیازسنجی در محیط خاص توسط شهرداری.

اخذ تمام پیوست های مورد نیاز از دستگاههای ذیربط شامل: راهور ، اخذ HSE و …

دریافت مجوز توسعهتعداد مکان دکه ها در سطح شهر از طریق مصوبه شورای اسلامی شهر متضمن اظهارنظر هیات تطبیق.

و نهایتا شفاف سازی در مفاد فرآیند مزایده مبنی بر:  اعلام  صرفا جانمائی دکه – اعلام روش مزایده به شیوه  (BOT)–  درج بازه زمانی شروع و پایان احداث دکه  توسط بهره بردار – مدت بهره برداری – قیمت تمام شده –               چگونگی مستهلک شدن قیمت تمام شده با مدت بهره برداری

    پس از انجام مزایده و مشخص شدن بهره بردار قراردادی فی مابین شهرداری و  بهره بردار مبتنی بر تیپ پیوست           آئین نامه، تنظیم و منعقد خواهد گردید.

تبصره: در هریک از مراحل مجزای مزایده بندهای (الف) و (ب) این محورها حتما بایستی مطمح نظر قرار گیرد.

مدت زمان پایه قرارداد موضوع بند (الف) این ماده، از ۲ سال شروع و در صورت ارزیابی مثبت چک لیست های اعلام شده که توسط سازمان میوه و تره بار ” سازمان مسئول ” ابلاغ می گردد، در صورت درخواست بهره بردار سالانه با لحاظ افزایش تورمی سال  ، قابل تمدید می باشد . در هر صورت سقف تمدید قرار صرفا به مدت ۳ سال بوده و بهره برداری از دکه ها، بیش از ۵ سال در یک فرآیند مزایده مجاز نمی باشد و نامبرده می بایست مجددا در مزایده جدید شرکت نماید.

در صورت تصمیم انجام مزایده برای تحقق ظرفیت بند (ب)این ماده، تمام ملاحظات متن قرارداد از حیث، موضوع انجام  (BOT)– قیمت تمام شده سازه- سایر هزینه ها  -بازه زمانی استفاده بهره بردار – اخذ انشعابات توسط بهره بردار به نام شهرداری – پرداخت چگونگی عوارض سالانه– و… در هنگام مزایده  با هدف شفاف سازی می بایست ملحوظ و قید گردد.

ماده ۸- شرایط اختصاصی دکه های مطبوعاتی خدماتی و فرهنگی

۱/ درخواست متقاضی

۲/ تأیید اداره فرهنگ و ارشاد اسلامی شهرستان

۳/ تعیین قیمت پایه کارشناسی از طریق اخذ نظریه کارشناس رسمی دادگستری

۴/ عقد قرارداد با قیمت پایه کارشناسی برای مدت ۲ سال

۵/ گواهی انتشارات معتبر

۶/ فهرست دوره ای محصولات

۷/ تعهد توزیع ۳۰ مطبوعات محلی

۸/ همکاری در فرهنگ سازی و تبلیغات محیطی با هماهنگی شهرداری بنا به موضوع با تشخیص سازمان

۸-۱- جدول نحوه ارزیابی و کنترل عملکرد :

 

شاخص های عملکردی	حداقل استاندارد	روش اندازه گیری
تنوع محصول	۱۵عنوان روزانه	بازرسی تصادفی
ساعات کار	۲۴ساعته	سیستم ثبت زمان
بهداشت محیط	امتیاز ۸۰ از ۱۰۰	چک لیست بهداشتی
بررسی صحت و سقم گزارشات واصله	عدم صحت گزارش یا / پذیرش و تعهد کتبی عدم تکرار آن توسط بهره بردار	بررسی میدانی گزارشات واصله

 

تبصره : چک لیست ارزیابی هر یک از شاخص ها فوق، توسط سازمان میوه و تره بار تنظیم و به بهره برداران ابلاغ خواهید گردید .

 

فصل چهارم : مدیریت قراردادها

ماده ۹-  ساختار قرارداد استاندارد بر اساس چارچوب های قانونی بازرسی تصادفی

۹-۱:  بندهای الزامی:

مدت قرارداد بیست و چهارماهه برایقراردادهای جدید و پس از انجام فرآینده مزایده و تمدید بر اساس ضوابط آئین نامه.

شرایط فسخ مبتنی بر مفاد قرارداد.

ضمانت نامه بانکی معادل ۳ ماه اجاره ماهیانه

۹-۲پیوستهای فنی دکه ها:

نقشه موقعیت دقیق استقرار دکه.

مشخصات فنی سازه

تعهدات ایمنی و بهداشتی

ماده ۱۰-  مکانیزم تمدید قرارداد دکه ها

۱۰-۱فرآیند ارزیابی:

رضایت کارفرما مبتنی بر اخذ بارم مثبت از چک لیست های ابلاغی.

ارزیابی سه بعدی مالی، فنی ، عملکردی

مصاحبه با بهره بردار

 

۱۰-۲- شاخص های تمدید دکه های گروه تجاری برای سال دوم و همچنین برای دکه های گروه های مطبوعاتی خدماتی و فرهنگی بصورت سالانه:

معیار	وزن	توضیحات
پرداخت به موقع	٪۳۰	عدم تاخیر بیش از ۱۵ روز
رعایت مقررات	۲۵٪	عدم تخلف در دوره قرارداد
عدم ثبت هرگونه اعتراض	۲۰٪	نظر سنجی محلی
حفظ وضعیت فیزیکی دکه	۲۵٪	امتیاز کارشناسی
توجه : اخذ حداقل ۸۰٪ از وزن شاخص ها برای تمدید قرارداد الزامی می باشد.

 

فصل پنجم: جابجایی و توسعه

ماده ۱۱- ضوابط فنی جابجایی و نصب دکه های جدید

۱۱-۱ شرایط فنی

مطابق نظریه شورای ترافیک شهرستان با رعایت حد فاصلهای حریمهای قانونی و ایمنی

رعایت استاندارد حدفاصل تأسیسات شهری

۱۱-۲ مراحل اداری :

تکمیل فرم درخواست پرداخت هزینه کارشناسی (بر مبنای تعرفه مربوط به هر سال)

اخذ تأییدیه شورای ترافیک شهرستان و دیگر ارگانهای مرتبط

ماده ۱۲- جدول ضمانت اجرایی مقرر در مفاد قرارداد :

سطح تخلف	مصادیق	اقدامات
جزئی	تاخیر پرداخت زیر ۱۵ روز	به ازاء هر روز تأخیر، سه برابر اجاره بها روزانه
متوسط	تغییرات غیر مجاز جزئی	توقف فعالیت ۱ ماه
عمده	-تخلفات بهداشتی حاد -عدم پاسخگوئی موثر درخصوص اعتراض واصله مردمی	فسخ قرارداد + محرومیت ۳ ساله از شرکت در مزایده عمومی یا تمدید سالیانه در خصوص دکه های فرهنگی و خدماتی

پیوست ها:

۱/ جدول وضعیت موجود دکه های مستقر در سطح شهر به همراه فهرست بهره مندان موجود.

۲/جداول تعرفه ها

۳/ نمونه قرارداد تیپ استاندارد مطابق چارچوب های قانونی

این آیین نامه در 5 فصل 12 ماده وتباصر ضمیمه و ۳ پیوست تهیه گردیده که پس از اخذ مجوز از شورای اسلامی شهر اسلامشهر و اظهارنظر هیات تطبیق مبنای اجرا توسط شهرداری خواهد بود.

 

آراء شورای اسلامی شهر بند (18)  جلسه ( 104  )		موافق	مخالف	دلایل مخالفت
1	مرتضی خانعلی	+
2	مهدی محمودی جاوید	+
3	داود حورزاده	+
4	مصطفی سالاریان	+
5	اورینب مسرور	+
6	رضا عظیمی	+
7	علی ترکمن	+
جمع		7 رای موافق	—-	توضیحات: